近日，医疗领域扩大开放试点在上海市浦东新区落地，6家外商投资企业正式在国内开展细胞与基因治疗相关业务，这一制度型开放成为浦东新区打造法治政府建设示范地区的最新成果。
“浦东‘大胆试、大胆闯、自主改’需要法治保障，拓展高水平制度型开放需要法治支撑，重大改革成果需要法治固化。”上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城说，新时代新起点，浦东新区尤其要在法治政府示范建设上下功夫，念好“全、新、精、实”“四字诀”，赋能引领区建设，护航高水平开放，为营造更加法治昌明、规范高效的改革发展新生态奠定坚实基础。
迎接新挑战
准入与退出是否平等，获取资源和生产要素是否公平……近日，浦东新区市场监管局正在评估《浦东新区深化公平竞争审查若干规定》落实情况，为下一步将其升格为地方性法规做准备。
“我们要用足用好中央立法授权，以良法引领改革发展，大力推进政府职能转变，不断优化法治化营商环境，推动法治政府建设再上新台阶。”浦东新区市场监管局党组书记、局长张力说。
2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，标志着浦东踏上了更高水平改革开放的新征程，也对浦东法治政府建设提出“三大挑战”。
首先，作为上海“五个中心”（国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心）建设的核心区，浦东新区完整承载了引领区、自贸试验区、综合改革试点等多项使命。如何进一步加强重大制度创新的联动和衔接，成为摆在党政机关面前的一道“必答题”。
其次，中央立法授权在浦东实施面临如何用足用好的问题。比如如何利用授权，稳步推进高水平制度型开放，
更好为国家试制度、测压力、探新路等，浦东要成为当之无愧的开路先锋。
其三，如何通过集成创新，扎实推动综合改革试点，进一步提高政务透明度、决策参与度、服务效能度，加快构建经济治理、社会治理、城市治理有机统一的治理体系成为当务之急。
“面对三大挑战要紧扣法治二字，精确定位法治政府示范创建的方方面面，促进法治与改革和谐统一，以高水平法治建设护航高质量发展，为浦东打造社会主义现代化建设引领区构建最优法治新生态。”浦东新区区委常委、常务副区长杨朝说。
形成新经验
想在浦东开家小饭馆，只需准备一套申请材料、只跑一个办事窗口、领取一张行业综合许可证即可开业经营。
某知名咖啡品牌一年时间在浦东连开130多家门店。
……
而所有这些都离不开“一业一证”改革，如今，浦东已累计发放上万张行业综合许可证，改革领域拓展至58个，改革经验在全国推广，改革成果经由首部浦东新区法规——《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》得以固化。法规施行3年多来，受到市场广泛认可，立法的引领示范效应不断显现，成功入选首届“地方立法十大范例”。
“‘一业一证’改革体现了‘全’字诀。浦东从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发，再造审批管理服务流程，加强各部门各领域协同放权、联动服务，确保改革政策落地见效。”浦东新区区府办政府职能转变协调处处长郭颖说。
如果说“全”是统领，那么“新”则是导向。3年来，浦东锚定重点领域和新兴领域，勇闯改革“无人区”，开垦立法“试验田”，建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。
“精”是特点。浦东善用科技赋能，实现行政执法和政务服务的精准化和智慧化，一方面，完善“城市大脑”4.0功能建设，全方位感知城市运行的“脉搏”和“心跳”；另一方面，开启服务窗口“智能帮办”应用场景，极大提升政务服务的便捷度和体验感。
“实”是成效。浦东新区依托综合改革试点，在要素市场化改革、科技创新体系、人才发展体制机制、政府职能转变、城市治理体系等方面形成了一批改革试点成果。截至2024年12月12日，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》明确的157项改革任务中已落地139项，占比88.5%。
“‘四字诀’体现了浦东法治政府示范建设的精准定位，这是由浦东所独有的区位优势、政策优势和战略优势决定的，念好‘四字诀’即可充分彰显示范引领作用，为上海加快实现中国式现代化提供更多可复制可推广的‘浦东经验’和‘浦东样本’。”浦东新区区委常委、政法委书记张劲松说。
聚焦新发展
放弃伦敦，选择上海，从开始了解上海规则到签署协议仅用了15天，英国某知名行业协会与浦东某航运公司航运保险费用争议仲裁案在浦东顺利审结。
“该案是全国首例外方当事人申请在中国开展临时仲裁的案件，是浦东制度型开放的正向回馈。”浦东新区司法局党组书记、局长黄爱武说，本案双方当事人的代理律师均来自浦东，选择的仲裁辅助机构也在浦东，这是浦东涉外法律服务提档升级的缩影。
近年来，浦东以更加开放的国际视野推进法治政府示范建设，在法律服务、金融法治、标准认证等诸多方面接轨国际，打造更加公平优质的市场化法治化国际化营商环境。
在法律服务国际化方面，浦东加快构建上海国际法律服务中心核心承载区，打造与国际通行规则相接轨的公共法律服务体系；搭建涉外法律服务支撑平台，支持法律服务机构开展全球业务；推动国际知名仲裁机构、争议解决机构入驻浦东，探索境内外多元合作模式。
在金融法治国际化方面，浦东对接国际规则、兼容国内外法律，有效保障金融市场基础设施安全，并创新多项跨境数据流动、离岸金融等机制，推动全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批外资项目落户浦东。
在标准认证方面，浦东在自贸试验区设立“一带一路”技术交流国际合作中心，相继设立五个海外分中心，促进国际国内技术标准与规则互联互通，帮助企业“走出去”；发布全国首部CCC免办管理措施，降低进口成本，促进外资“引进来”。（余东明、张海燕）
