【现实挑战】缺少资金保障，农村地区老年餐桌难以持续运营

【应对策略】政府提供场地、资金补贴，调动社会各界参与餐桌建设

为了满足农村老年人的就餐需求，近年来，北京市延庆区一直在探索建立更完善的养老助餐体系，而在这一过程中，延庆区的老年餐桌，呈现出愈发多元的运营模式，让叫好又叫座的“老年餐”不断顿儿。

每周菜单不重样

困境老人吃饭难题解决了

6月11日中午，还没到开饭点，延庆区康庄镇火烧营村老年幸福餐桌就开始热闹起来，三五位老人在一起聊天唠嗑儿。

76岁的韩秀川老人，其子女常年在外，一个人生活，曾经做一顿饭吃三四天。如今村里有了“老年餐桌”，吃饭不用再凑合了。在火烧营村老年幸福餐桌吃饭的共23位老年人。说起“老年餐桌”的“好”，老人们如数家珍：便宜，一顿午餐两元；吃的蔬菜都是有机菜，不打农药。

延庆镇米家堡老年幸福餐桌也开饭了，这里更加热闹：3个村的120多位老人在此吃饭。“老年餐桌”负责人刘秀平和4名工作人员忙前忙后，给老人刷卡，将饭菜端到老人面前。对于行动不便的老人，则由家属在餐口取餐，一切井然有序。当天的午餐食谱是红烧肉炖粉条、炝炒圆白菜、米饭、馒头、粥，一荤一素，两干一稀。每周菜饭不重样，工作人员每天都换着样儿做。

有了“老年餐桌”，王土栓、王海朱兄弟俩的生活质量有了很大提升。兄弟俩无儿无女，哥哥听力不好，弟弟行动不便。“老年餐桌”没开餐之前，都是哥哥去城里买饭，一买就是一塑料袋的主食，平时喝口汤都难。

延庆区老年人口7.9万人，占全区常住人口的22.9%，老龄化尤为突出。很多农村老人做饭吃力，吃剩饭、吃冷饭、凑合吃、做一次饭吃好多顿的现象严重，更谈不上营养搭配。自从搭上幸福号“老年餐桌”，老年人找到了家的感觉，获得感、幸福感大大增强。如今，“老年餐桌”成为延庆区农村敬老、爱老、孝老的一张名片。

运营有补贴

营养美食“白菜价”

延庆区的每一家“老年餐桌”人气都非常旺。老人只需交两三块钱就能吃一餐，甚至更低。粗略算算，一荤一素两主食一汤，一顿饭的成本也得七八元。为何只收两三元的“白菜价”？延庆区民政局养老服务科负责人张超说，这是因为政府给了运营补贴。

事实上，延庆“老年餐桌”发展得并非一帆风顺。早在2010年，延庆区就建设了第一家“老年餐桌”，到2017年底，历时8年全区建成的餐桌只有20家，主要集中在城区周边经济较好的乡镇。老人有需求，村里也有想法，但一直以来推进速度缓慢，关键是缺少资金保障。

让老人吃得好、花钱少，保证餐桌长期运营不是件容易的事。2018年，延庆区民政局出台了“一免两补”政策。

“一免”是指村里免费提供房屋、场地，集体、企业、社会组织和个人都可以承办村级餐桌，充分调动社会各界参与餐桌建设的积极性。“两补”是指政府为“老年餐桌”提供建设补贴和运营补贴。其中，建设补贴按实际支出的80%补助，最高10万元；运营补贴根据运营服务量核算，每个餐桌每年最高补贴10万元。

为促进“老年餐桌”可持续运营，2019年，延庆区实行“一涨一增”政策。张超解释，区民政局保障老人中晚餐补贴标准由原来的每人每餐3元增长至每人每餐5元，同时取消10万元补贴上限，按实际服务流量核定运营补贴，减轻运营负担。增加餐桌运营交通工具一次性补贴，最高1万元，鼓励餐桌为有需求的老年人提供送餐服务。

此外，依托区养老服务指导中心信息平台，延庆区开发餐桌管理系统，实现对就餐环境、就餐过程、就餐次数的实时记录。老人就餐只需刷一次卡，改变了以前粗放的手工记账方式，也为核定运营补贴提供了精准数据。

一系列利好政策出台后，这两年，延庆区“老年餐桌”如雨后春笋般发展起来。截至目前，延庆区已经建立起113家老年幸福餐桌，遍布了全区15个乡镇、覆盖了2.1万名农村老年人。

餐桌升级养老驿站

自我“造血”让餐食不断顿儿

“老年餐桌”建起来了，但可持续运营是不得不面对的课题。延庆区给出的解决方案之一是，打通政策渠道，提高政策补助，推动老年幸福餐桌升级为养老服务驿站，推动“老年餐桌”的良性运转。截至今年5月，延庆区共有11家村级“老年餐桌”升级为养老服务驿站，具备就餐服务、健康指导、呼叫服务、照料服务、休闲娱乐等为老服务功能，进一步健全农村养老服务体系。

餐桌升级为养老服务驿站，是可持续、可复制的“正轨”。未来，延庆区将进一步推动助餐点与驿站融合，把“老人助餐”作为整套养老服务中的一个服务项目，避免单纯地亏损。

对于“老年餐桌”的运营问题，延庆区基层也进行了破题。以米家堡老年幸福餐桌为例，从去年9月营业一直到现在，每月都在亏损。其破解之道是，大村带动小村，以此做大做强。负责人刘秀平算了一笔账，米家堡村人多，相邻的祁家堡、唐家堡人少，3个村合在一起，大大减少了运营成本，还能拿到残联部门每年给的20万元温馨家园补贴，民政部门给的10余万元流量补贴，再加上村集体自筹一部分，基本能达到收支平衡。

延庆“老年餐桌”大多由村集体来运营，依靠政府补贴生存并非长久之计。只有通过更充分地对接市场进行自我“造血”，才能让自己“活”得更好。

火烧营村老年幸福餐桌开设之初就找好了出路。该村挂职第一书记范宝莹介绍，他们和荷府民宿进行了合作，村委会出地方、出设备，以及每月的水电费，民宿提供人工以及食材，同时解决了老人和民宿20多位工作人员吃饭的问题。“因为荷府民宿有自己的农庄，所以我们村的老人能吃到有机菜和草莓等水果。”

此外，延庆区还有社会组织承接运营餐桌，依托餐馆建设餐桌等方式，为餐桌“输血”。让餐桌在不同情况下实现多种方式的运营，延庆通过多元化的养老服务，尝试“突围”，惠及更多农村老人。（张美荣）