2020年5月份以来，安徽省泗县公安局在局党委一班人共同带领下，创新改革警务模式，整合所队警力资源，在保持编制、人员和职责不变的情况下，打破警种壁垒，积极探索农村地区“所队合一”的警务机制改革，探索构建集“管理交通、维护治安、保障安全、服务群众”于一体的新警务模式。
首例推行“所队合一”警务改革 破解治安交通难题
“所队合一”警务机制改革是泗县公安局针对新时期公安工作面临新形势，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行人民至上理念，以人民利益为中心，切实服务群众而推出的一项新创举。
通过农村交警中队与农村派出所警力融合，“白帽子”和“黑帽子”联动，实现一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤，破解了基层警力不足，提升了应急处突效能，增强了社会面管控合力。
这是“放管服”进一步落地，辖区社会治安和道路交通管理工作一体化治理的典型创新，最大限度地提高了警务效能，农村社会治安和交通管理工作成效显著，人民群众安全感满意度持续提升。
立足警务工作需求 高位推动交管和派出所深度融合
针对当前农村“村村通”线长路窄、交通安全设施缺少，人民群众特别是老年和少年儿童交通安全意识不强，各类型车辆急剧增多，乡镇交通事故不断上升等农村道路交通安全面临的新形势新问题，泗县公安局及时成立专班调查研究，走访基层单位30余个、召开座谈会10余次，发放调查问卷1000余份，借鉴多省市县工作经验，多次召开工作调度会、推进会，明确目标，坚定信心，强力统一全警思想。在保持人员和职责不变的情况下，将4个农村路面交警中队的民警和辅警按照每所1警2辅标准充实到17个乡镇派出所。
在县委县政府关心支持下，经县编委、县委组织部等部门批准，全县17个派出所加挂交警中队牌子，派出所所长兼任交警中队长，充实到派出所的交警（挂）任派出所副所长、交警中队指导员，实行两块牌子一套人马，盘活了公安警力资源，最大限度地提高了警务效能。
加强业务融合，实现一警多能。县公安局在硬件上全额提供必要的物质保障，确保治安和交通管理等得到一体化高质量融合、落实。先后投入300余万元为各派出所统一购置反光背心、安全锥筒、停车示意牌、4G酒精测试仪、4G实时回传执法记录仪等交管装备，为每个派出所巡逻车辆每月明确2000元专项油费，安装北斗定位系统，科学制订巡逻时间和路线。
着力提高民警综合素质。交管大队、法制大队对派出所进行交通事故处理、交通违法处理、车驾管等基础业务培训；治安大队对进入派出所的交警民警、辅警进行派出所各项基础业务持续开展培训，提高民警的执法素质和执法水平。交管大队班子成员和直属中队对全县农村派出所实行包保联系，开展业务指导，确保派出所各项交管业务工作全面及时铺开，问题及时沟通交流解决。县局交管大队将“放管服”政策落到实处，上报宿州市公安局同意授权，在乡镇派出所开通公安交通管理平台，在派出所户籍大厅设立车驾管业务专窗，让群众在家门口就可以办理交管相关业务。
创新联勤联动模式，实现交通管理和治安工作同步推进
泗县公安充分发挥所队合一警务优势，所所合作，联勤联动，构建农村地区大交管、大治安管理机制，全面提升公安机关社会综合治理能力。
连点成面。在开展酒驾查处、农村三四轮电动车治理、农村面包车管控、农用车管理、拼装车治理等专项活动和查处重点交通违法行动中，相邻派出所联合查处，信息共享，强化震慑打击力度，形成严管严控执法氛围。所队合一以来，共查处酒驾266起，其中大部分违法行为发生在农村地区。
网格守护。派出所日常开展道路巡逻防控工作，打通农村地区交通管理工作“最后一公里”，实现全县17个乡镇全范围交通管控。针对农村地区交通违法特点，及时调整巡逻重点时段、频次、线路。积极协调争取村委会支持，结合“两站两员”劝导工作，组织警力开展“交通安全宣传进万家”活动，在着力提升农村地区人民群众交通安全意识的同时，对发现的民事纠纷、信访维稳等问题，第一时间进行调解处置，提升见警率、管事率、处置率。
扁平指挥。发生交通事故后，110指挥中心下达出警指令，派出所及时到达现场进行先期处置，避免了过去因处警不及时、现场遭到破坏、难以取证，导致纠纷不断，甚至形成上访案件的尴尬局面。
“所队合一”深度融合后，进一步壮大了派出所的力量，各派出所按照县局统一要求，结合辖区实际科学安排治安防控和交通巡逻，警力跟着警情走，落实24小时勤务模式，做到“白天见警察，夜晚见警灯”，提高见警率和管事率，同时借助江淮义警等社会治安综治力量开展社会治安和交通安全管理工作，用交通管理的小支点，撬动社会治理的大创新，极大延伸公安基层工作的毛细血管，有效地降低了交通事故的发生，切实保障了人民群众生命财产安全，使得公安工作更接地气，提升了群众的安全感和满意度。
“以前我们在乡镇有交通事故报警，远的地方出警要等很长时间，现在只要有事故报警，派出所会第一时间先出警，维持现场秩序，我们心里就有底。”“过去我们老百姓需要长途奔波、来回多趟才能办理的车管业务，现在在家门口就能办理。”在全市群众安全感、满意度测评中，很多群众这样说。
回应人民群众需求，用心服务改革成效有力凸显
进入新时期，人民群众对公安工作的需求更加精细化、便捷化，派出所成为人民群众对公安工作评判的最前沿阵地之一。对此，泗县公安局坚定践行人民至上理念，以人民利益为中心，不等不靠率先推行“所队合一”。
车辆驾管权限第一时间下放农村派出所。过去农村老百姓需要长途奔波、来回县城多趟才能办理的交管业务，现在农村派出所正式履行交通管理职责后，户籍大厅开设交管业务窗口，实行一站式服务，现在在家门口就能办理，老百姓实现了交管业务家门口的“最近办”，为群众节约了人力、财力、精力成本。
农村派出所第一时间接警处置交通警情。过去一个交警中队管辖四五个乡镇，地域范围广，警力又有限，一起交通警情往往需要半个小时甚至更长时间才能到达，现在交通事故由原先的等候交警中队出警处置变为辖区派出所直接出警处置，在接处警上比过去节约了时间和成本，乡镇几分钟之内也许就能达到，交通事故的出警处置实现了“最近处”，不仅让当事人少等时间，而且出警及时，有利于保护现场，及时抢救伤员，疏导交通拥堵，为公平公正处置警情提供了有力保障。
通过“交所合一”改革前期探索，交所一体化勤务模式在农村社会治安治理、提升交通警情处置效率、强化交通违法查处、交通安全隐患排查整改、深化交通安全宣传、压降道路交通事故伤亡、提升群众安全感满意度等方面发挥了重要作用。
据统计，今年5月份以来，全县共排查整改交通安全隐患912处。1-11月份与去年同期相比，全县道路发生事故身亡人数下降了18.06%。群众不满意警情大幅下降，今年1-4月份101起，5-11月份26起。与去年同期相比，上半年泗县群众安全感和满意度分别上升了1.43%和1.13%。（安徽省泗县公安局政治处 柏立席 余猛）
