行政诉讼既关乎老百姓的切身利益，也与政府机关的施政和形象紧密相连。长期以来，行政诉讼“非胜即负”两极对立的刻板印象，对推动更高水平实质化解行政争议带来了较大影响。
江苏南京法院为破解这一难题，积极转变简单依靠“是非曲直判断”的审判思路，将行政争议实质化解作为必经环节，在充分尊重各方当事人、特别是行政相对人主观意愿的基础上，坚持因案施策、多措并举，追求案件处理的最优解，探索出了“非胜即负”之外的“第三种答案”。近3年来，南京两级法院实质化解各类行政争议1640件，占比33.14%，较上三年提高13.23个百分点。
“大多行政争议背后是各种民事或其他争议，要跳出‘非胜即负’的思维定式，坚持把实质化解作为行政审判工作的出发点和落脚点，做深做实将行政审判工作重心从‘案件结没结’转向‘争议解没解’，围绕群众的核心诉求从根本上解决问题，实现双赢多赢共赢。”南京市中级人民法院副院长赵雪雁说。
追溯根源推动自我纠正
一起困扰当事人周某长达7年的征收补偿纠纷，近日在南京市行政争议调处中心画上了圆满的句号。原来，2017年，周某就与当地政府征收办签订了征收补偿行政协议，约定在符合安置房申购条件的情况下由征收办安置50平方米、90平方米安置房各一套，但当安置房建成后，房管部门认为周某不符合申购条件，未批准其安置房申购申请。
周某遂诉请法院责令征收办立即交付安置房，一审法院判决驳回其诉讼请求，周某不服提起了上诉。二审南京中院将该案引入与南京市人民检察院、司法局共同成立的行政争议调处中心调解。为实质性化解争议，法院一方面依托行政行为自我纠正机制向征收办发函，明确告知应对当事人合理诉求及时回应并主动采取补救措施。另一方面邀请征收办及属地街道、村委会共同参加协调，并邀请专业人士及时消除周某对法律、政策的疑虑，将工作重点放在促成拆迁补偿完整履行以达到一次性解决纠纷目标，最终达成调解方案，周某当场撤回上诉。
该案系南京市委依法治市委员会办公室印发《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》后，南京中院依托该机制化解的首起行政争议。
据了解，南京中院通过行政争议调处中心，把行政诉讼、行政检察和行政复议的专业力量集聚起来，实现三者之间的无缝衔接和协同配合，尤其注重对有调解可能的案件，强调可在任一阶段导入调处程序进行化解。“通过追溯到问题根源，推动行政行为自我纠正，避免后续不必要诉讼，做深做实行政争议实质化解。”南京中院行政审判庭庭长郝莉坤介绍。
属地协作汇聚化解合力
2020年12月，南京某区老汽车站地块项目征收时，徐某某、马某某以补偿标准过低未签订征收补偿协议为由，将区政府起诉到法院，共立案4起。南京中院在审理期间通过启动属地法院协作机制，由属地法院协调区政府及相关职能部门共商调解路径，经过充分有效沟通，最终双方消除分歧签订补偿协议，原告也主动申请撤诉，一揽子解决了全部诉讼。
房屋征收补偿领域不仅案件数量多、矛盾大，往往还牵涉到其他诉讼，行政机关败诉率也相对较高。为此，南京中院2021年起建立了与市住建委、市规资局、市司法局共同参与的涉诉联席会议机制，在征收补偿涉诉案件中通过耐心释明、反复协商等形式，尽可能促成补偿协议签订，最大限度减少案件原告诉累。
“核心问题是对被征收人依法依规足额补偿到位，如果不能有效沟通，很容易导致被征收人对补偿问题产生误解或质疑，往往会引发和衍生出多起诉讼。”郝莉坤认为，怎样促使双方进行充分沟通消除误解和疑虑，从而促进行政争议实质化解，成了南京法院面临的一项重要课题。
为此，南京中院专门出台《关于建立行政案件集中管辖法院与属地法院协作机制的实施意见》，全方位加强办案法院与行政争议属地法院的协作联动，充分利用属地法院与属地行政机关、街道等联系密切、熟悉本地情况的便利优势，通过属地法院为被征收人与征收部门之间架起沟通的桥梁，汇聚实质化解行政争议的工作合力。
多措并举提升化解意愿
江北新区人民法院作为集中管辖一审行政案件法院，积极运用行政诉讼一并解决民事争议制度，在法院对工伤纠纷所涉行政案件、民事案件均有管辖权的前提下，将工伤认定行政诉讼、工伤待遇赔偿民事诉讼合并审理，由同一合议庭对民行交叉部分同时作出认定，合力开展调解工作，推动劳动者及时获得救济。
为坚持和发展新时代“枫桥经验”，南京法院还强调对涉及房屋征收补偿、行政协议、市场监督管理、婚姻登记、工伤保险资格认定等多个行政执法领域的案件，要立足审判延伸司法职能，加强“府院联动”协同化解矛盾，还要运用审判智慧妥善化解长期纠纷，创新实质解纷模式，加大普法宣传教育力度，推动各级行政机关依法履职，促进案结事了、政通人和。
此外，法院积极推动行政机关负责人“出庭又出声”，依法引导行政机关负责人就行政争议实质性化解发表意见，2023年，南京全市行政机关负责人累计出庭应诉1000余次，推动提升了实质参与化解意愿。南京中院还与司法局等召开行政复议应诉和行政审判联席会议，促进统一执法司法尺度、完善双向衔接机制、助力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，法院还支持行政机关及时制定“首违不罚”事项、减轻、从轻处罚事项“三张清单”，彰显平等对待、依法保护的审判价值导向。
