各种形式的民主协商议事会在余杭区落地生花。图为黄湖镇就共富工坊工作召开未来乡村议事会。资料图片

仓前街道召开“一月一议”街区议事会。资料图片

　　为讨论蜜梨产业发展事宜，鸬鸟镇开展“围炉夜话”。资料图片

径山镇一家露营基地迎来众多游客。新华社发

　　 【民生汇】

　　 冬日，走进浙江省杭州市余杭区径山镇小古城村，整洁古朴的村道、嵌着文物仿制品的围墙、多彩的花圃和整洁的院落层层叠叠，不远处，三五游客沿茶香绿径向山顶的观景台而去……一幅和美乡村的动人画卷赫然呈现在眼前。村党委书记林国荣指着一块“众人的事情由众人商量”的铁艺雕塑自豪地说：“喏，这就是我们发展的‘法宝’！”

　　 多年来，小古城村始终秉持“众人的事情由众人商量”的民主协商治理理念，蹚出一条以基层民主建设推动乡村振兴和共同富裕的路径，实现了从贫瘠落后的小山村到和美乡村的蝶变。

　　 协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。多年来，余杭区不断迭代优化基层民主工作体系，纵深推进全过程人民民主，以党组织引领下“众人的事情由众人商量”新实践为抓手，发动各方力量想在一起、站在一起、干在一起，打造价值共通、结构贯通、过程联通、效能融通的基层自治闭环，为建设共同富裕示范区夯实坚强组织基础。

　　从“解民忧”到“聚民心”，奏响基层民主和谐音

　　 “以前，村庄景色可没这么美。”林国荣介绍，2018年之前，家家户户的高墙阔门紧裹着庭院美景，挡住了整个乡村的景观视野。为了推动美丽乡村提升改造，村党委决定在钱三村民小组开展“降围墙、敞心墙”试点。

　　 建墙容易拆墙难，如何破题？村党委按照“樟树下议事”的传统，邀请村民代表到百年樟树下协商议事——

　　 “降低围墙，安全怎么保障？”“建围墙花了不少钱，拆掉重建费用怎么算？”……

　　 “给大家装上监控设备，加强安全巡逻”“拆建费用由村里出”“改善村貌，带来的好处是方方面面的”……

　　 摆事实、讲道理、算大账、话好处，在“你一言，我一语”中，村民们心里的担忧渐渐化解，接受了围墙改造方案。得益于小古城村“樟树下议事”这一民主协商的“法宝”，降围墙从动议到决议仅用了21天，从设计到竣工仅耗时83天。

　　 “围墙降了，‘心墙’打开了，邻里关系更近了，幸福感更强了！”一位村民说道。

　　 类似“降围墙”这样的民生实事，小古城村办起来得心应手。“让村民参与协商，把‘要我做’变成‘我要做’，动力足了，阻力就小了。”林国荣表示，多年来，村里人在实践中探索出“四议六步”的民主议事工作法，以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础，以“提、议、决、干、督、评”为关键步骤，推进基层民主协商和乡村发展步入快车道。

　　 “众人的事情由众人商量”不仅在小古城村落地生花，党建引领基层民主协商也在余杭全区有序推进。近年来，余杭聚焦群众需求量大、涉及面广、高频共性等问题，不断以“小切口”推动“大民生”，加快城市更新、老旧小区改造、最美乡村建设等共富基本单元打造。

　　 余杭区良渚街道金家渡社区是一个撤村建居型社区，流动人口多、出租房多，社区治理难度大。曾经为了防盗和晾晒衣物，几乎家家户户都安装了保笼。这些保笼危急时刻却可能成为“夺命网”，影响救援逃生。2024年初，金家渡社区启动了筹划已久的保笼拆除工作。

　　 为消除居民顾虑，金家渡社区利用“众人的事情由众人商量”协商机制，先后召开组长会、居民代表大会等，根据居民意见优化设计方案，并推出4间样板房，让居民议事有“据”可依。“这项工作能赢得居民同意、顺利开展，靠的就是民主协商。”金家渡社区党总支相关负责人表示，截至去年8月初，社区内6984个保笼已全部拆除。

　　从“兴民业”到“共同体”，打通乡村共富路径

　　 “我一次又一次地被小古城村的苕溪营地吸引，那种感觉就像是被磁铁牢牢吸引住了一样。”“周末一到，这里几乎人满为患，尤其是白天，水边总是热闹非凡。”游客造访小古城村后，纷纷在网上留下旅游日记。

　　 乡村振兴，产业是关键。近年来，小古城村大力发展新型乡村旅游经济，不断引入现代农旅项目落地，全力打造乡村“美丽产业”。游客口中的苕溪营地正是其中的“明星爆款”，也是民主协商推动产业发展的缩影。

　　 当投资人提出建设露营地的想法，并提出了很有诚意的承包方案时，小古城村照例召集村民代表和强村公司代表共同讨论方案。村里的职业经理人唐文铭提出了不同意见：“承包经营不能让村集体和村民利益最大化，我们应该搞联营、拿分成。”

　　 “免租联营”的方案一度让投资人十分不解，但很快他就见识到了民主协商的“威力”。“就说营地接电，原先估计需要3个月，但有村干部帮忙协调相关部门，村里的电工也赶来帮忙，仅1个月就完成了施工。”投资人回忆，露营地开业半年就收回了前期投资，2024年仅门票收入便接近200万，“村里‘老规矩’的好处，我算明白了。”

　　 人心齐，产业兴。在民主协商机制推动下，小古城村农文旅产业蓬勃发展。2023年，全村农文旅综合收入超过8000万元，村民人均收入超过5.8万元。

　　 “一村富不叫富，村村富才是真正富。”林国荣介绍，自2021年开始，径山镇开启了以“乡村新社区”探索共同富裕现代化基本单元建设的新尝试，各联盟成员之间通过相互引流导流、资源共享、优势互享，开创从单村作战向“共同体”抱团发展的新局面。

　　 近年来，余杭坚持体制机制创新，成立全过程人民民主研究联盟，在全区12个镇街深化“一镇一品”基层民主实践探索，形成“众人的事情众人商量——众人的事情众人实干——众人的事情众人督评”协商模式，以各种形式鼓励、推动区域间抱团发展、协同发展，形成奔向共同富裕的发展合力。

　　从“旁边看”到“一起干”，夯实共同富裕基础

　　 去年以来，余杭区以发展农业新质生产力为目标，将基层民主协商机制创新性应用在产业链塑造上，立足产业、聚合资源、抓牢项目、带动共富，围绕径山茶产业、百丈竹产业、仁和渔业等七大农业特色产业，打造“禹上七彩虹”链式党建联建品牌。2024年前三季度，全区七大产业链增加值达27.05亿元，村民人均收入突破4.5万元。

　　 余杭区鸬鸟镇有浙江“蜜梨之乡”的美誉。如今，鸬鸟镇围绕蜜梨已经发展出一条独具特色的产业链。“在巴黎奥运会上，被中国体育代表团作为伴手礼送给国外友人的梨膏棒棒糖，就是鸬鸟共富工坊联合体开发的蜜梨衍生产品。”余杭区委组织部相关负责人表示，2024年鸬鸟镇蜜梨栽培面积达到8000多亩，蜜梨全产业链产值超2.9亿元，带动农民人均可支配收入增加15.3%。

　　 “少部分梨农因担心滞销，存在压价恶性竞争的问题，对鸬鸟蜜梨品牌形象有一定负面影响，同时对梨农的整体利益有一定损害。”2024年，鸬鸟镇蜜梨迎来丰收，在一场“蜜梨产销分析”专题民生议事堂活动中，一位梨农代表对当年蜜梨销售定价表示担忧。

　　 “拓宽线上销售平台，把小散农户纳入供货范围”“果农合作社要发挥作用，以指导价的形式为梨农提供定价参考”“进一步规范、统一采摘时间，避免甜度不够的梨流入市场影响口碑”……参与议事的鸬鸟镇党委相关负责人、政协委员、人大代表、梨农代表和相关部门负责人在分析产量、价格波动等原因后纷纷献策，不仅议出了矛盾难点，也议出了推动蜜梨产业健康发展的有效建议。

　　 余杭区委组织部相关负责人表示，通过打造产业链议事协商品牌，针对设施配套建设、市场运营推广等事项，召集“链上”单位、职能部门定期协调解决产业发展实际问题，不仅破解了销路难题，还将产业链上中下游各环节统筹起来，增强了竞争力。

　　 以小古城村为起点，“众人的事情由众人商量”民主协商机制在余杭“遍地开花”——良渚文化村社区线上线下协商，共建志愿型社区图书馆；中泰街道南峰村“每月会商”，助推村集体经济发展；黄湖镇青山村以“青山祠评”议事协商，推进垃圾分类……这些发轫于泥土中的基层民主治理实践，共同绘制出一幅基层民主协商自治推动共同富裕的和美画卷。